随着经济社会的快速发展，“死灰复燃”现象在多个领域频频出现，暴露出社会治理的深层矛盾与挑战。从非法采矿到环境污染企业，从黑恶势力到落后产能，这些问题的反复不仅威胁公共安全，更考验着治理体系的韧性和效能。

一、现象与影响：多领域频发的治理困境

“死灰复燃”现象集中体现在三类场景：

1. 非法生产活动：例如煤矿违规开采、小炼铝企业复产。贵州某非法煤矿多次被关停仍通过“独眼井”作业导致瓦斯爆炸；河北省冯卯镇废旧塑料颗粒加工点因工艺落后、污染严重被取缔后仍反复出现。

2. 落后产能回潮：如“地条钢”生产。吉林省通化市曾查处4家顶风复产的“地条钢”企业，其设备简单、成本低廉，监管稍有松懈即死灰复燃。

3. 黑恶势力渗透：部分农村地区宗族势力通过控制、工程牟利，如湖南郴州欧阳某臣团伙通过暴力手段垄断地下，破坏基层治理。

危害性分析：

二、成因解析：利益驱动与治理短板的交织

（一）经济利益诱惑下的铤而走险

高利润与低违法成本形成强烈反差。例如，“地条钢”每吨利润可达千元，而复产设备仅需数万元；非法煤矿通过超层越界开采逃避资源税，短期内获利丰厚。

（二）监管体系存在漏洞

1. 跨部门协作不足：环保、安监、电力等部门信息共享不畅，难以形成合力。河北省冯卯镇曾因属地管理责任不清导致整治滞后。

2. 技术手段滞后：传统巡查难以覆盖隐蔽生产点，如利用夜间作业、伪装厂房逃避检查。

（三）地方保护主义与问责软化

部分基层为保税收或就业，对违规企业“睁一只眼闭一只眼”。黑龙江省某“地条钢”企业复产背后，暴露出57名公职人员失职。

三、治理难点：短期打击与长效防控的平衡

1. 利益链条难以斩断：从设备供应商到地方“保护伞”，灰色产业链条盘根错节。例如，废旧塑料加工点依赖地下原料收购网络。

2. 长效机制缺失：运动式整治后缺乏常态化监管，企业复产成本极低。江苏某小炼铝厂拆除成本高达10万元，但复产仅需几百元。

3. 技术对抗升级：黑恶势力利用数字货币洗钱，非法采矿采用无人机望风，传统执法手段面临挑战。

四、应对策略：构建“防-控-治”一体化体系

（一）强化源头防控

（二）创新治理工具

（三）推动社会共治

五、案例启示：从地方实践中探索经验

1. 四川“地条钢”治理模式：通过“四个彻底”（拆设备、断水电、清场地、销执照）杜绝复产，并开展“回头看”巩固成效。

2. 江苏散乱污企业转型：对具备改造条件的企业提供技术补贴，推动升级为合规小微产业园。

3. 湖南扫黑除恶与基层治理结合：通过庭审直播、村干部旁听等方式强化法治教育，切断黑恶势力生存土壤。

六、实用建议：多方主体的行动指南

对部门：

对企业与公众：

对社区与基层组织：

治理“死灰复燃”现象需跳出“整治-反弹”的循环，转向系统性、预防性治理。只有通过法律严管、技术赋能、社会共治的多维发力，才能实现经济发展与生态安全的共赢，为可持续发展筑牢防线。